中国最高检：五大抓手切实做好涉外经济犯罪检察工作

高质量发展是新时代的硬道理，法治是高质量发展的重要保障。党的二十届四中全会对“十五五”时期“坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题”进行了详细部署，明确了“社会主义法治国家建设达到更高水平”的方向任务，为检察机关以法治之力推动高质量发展、推进中国式现代化提供了科学指南和重要遵循。经济犯罪检察部门作为承担刑事检察职能的重要部门、服务经济社会高质量发展的重要力量、维护经济安全和社会稳定的重要保障，必须紧紧围绕经济建设这一党和国家的中心工作，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，主动在了解大局中找准定位、在融入大局中履行职能、在服务大局中推动工作，更好以高质效检察履职支撑和服务中国式现代化建设。

高质效履行经济犯罪检察工作职责，需要全面总结长期以来经济犯罪检察实践经验，持续深化对经济运行的规律性认识，深入践行最高人民检察院党组关于持续推进习近平法治思想的检察实践履职理念，更加准确把握“十五五”期间经济犯罪检察工作的思路要求，更加深刻体会和把握做好新时代新征程经济犯罪检察工作方向，为护航经济社会高质量发展提供坚实司法保障。

一是坚持党对检察工作的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的政治建设融入经济犯罪检察履职全过程各环节，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。持续推进习近平经济思想、习近平法治思想的检察实践，深入践行党的二十届四中全会关于“坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证”的部署，紧密围绕中央经济工作会议“加强党对经济工作的全面领导”要求，坚持讲政治与讲法治有机统一，进一步找准找实经济犯罪检察履职的切入点和着力点，始终确保经济犯罪检察工作正确政治方向。

二是深入践行以人民为中心的发展思想。深入践行党的二十届四中全会“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”要求，深刻把握经济犯罪检察工作的人民性，将维护人民群众合法权益作为履职办案的出发点和落脚点，切实将最高检党组关于以检察履职增进民生福祉的部署要求落到实处。依法惩治人民群众反映强烈的各类经济犯罪，深入推进网络生态治理，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，善于让公平正义以更优质、更高效、更可“感受到”的方式实现。

三是统筹高质量发展与高水平安全。牢牢把握高质量发展这一首要任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，严格履行法定职责，优化法治化营商环境建设，防范化解金融风险，维护经济安全、促进社会稳定、推动高质量发展。面对经济犯罪出现的新趋势新特点新问题，加强前瞻性研究和有效性应对，保持与宏观政策取向一致性，以高水平安全保障高质量发展。

四是高质效办好每一个案件。坚持将“三个善于”的认识论和方法论充分运用到每一个经济犯罪案件办理中，贯穿经济犯罪检察履职办案全过程。深刻领悟法治精神，立足宪法和法律授权，依法全面履行法定职权，严格恪守职能边界。树牢公正司法是维护社会公平正义最后一道防线的理念，切实把好事实关、证据关、程序关、法律适用关，在法理情有机统一中实现公平正义。更加全面准确贯彻宽严相济刑事政策，更好实现依法惩治犯罪与化解矛盾、促进和谐的有机统一。

（一）切实有效防范化解重大金融风险，依法服务保障金融高质量发展

一是依法惩治和有效防范重点领域金融犯罪。检察机关经济犯罪检察部门作为落实金融法治实施的重要一环，要认真贯彻党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中关于建设金融强国的相关部署，全面落实最高检《关于充分发挥检察职能作用 依法服务保障金融高质量发展的意见》，依法稳慎办理各类金融犯罪案件，把司法办案、追赃挽损与风险处置有机结合起来，全力维护金融安全和社会稳定。聚焦投融资、养老、云养殖、文旅、虚拟货币等重点领域，依法加大对非法集资犯罪的惩治力度。高度关注非法集资新态势新问题，前瞻考虑案件办理对财产处置、风险防范的可能影响，确保前后衔接、稳妥推进。研究制定办理跨区域非法集资案件工作规定，加强统筹协调，形成工作合力。强化针对性指导，推动东、中、西部地区结对交流，全面提升办理金融犯罪案件能力。

二是高质量做好反洗钱工作。反洗钱工作是维护国家安全和金融稳定的重要保障，检察机关是依法惩治洗钱犯罪的重要责任主体。经济犯罪检察部门要依法惩治洗钱犯罪，统筹数量和质量，持续稳步加强起诉工作，确保起诉力度与上游高风险领域犯罪水平相适应。加大对利用地下钱庄、虚拟货币洗钱、跨境洗钱、复杂洗钱犯罪的打击力度。强化打击洗钱犯罪典型案例发掘培育，全面展现中国检察机关反洗钱工作成效，全力做好第五轮反洗钱国际评估迎评工作。积极选派业务骨干参加国际反洗钱评估员培训等，夯实检察机关反洗钱专业力量。

三是深入开展非法金融中介专项治理工作。金融领域“黑灰产”严重扰乱金融市场秩序，危害金融安全稳定。经济犯罪检察部门要聚焦非法代理退保理赔、非法存贷款中介服务等重点领域，依法全链条打击金融“黑灰产”犯罪，组织开展工作梳理总结，强化工作信息报送，加强案例挖掘培育。加强对涉金融“黑灰产”案件法律适用问题梳理，研究起草相关问题解答。深入发掘分析非法金融App等背后的风险问题，发挥检察综合履职的优势，会同相关部门加强行刑协同治理。

（二）构建崇法守信的证券市场生态，依法规范和引导我国资本市场健康稳定发展

（三）依法平等保护各类经营主体，服务市场化法治化国际化一流营商环境建设

（一）依法惩治重点领域网络犯罪，健全网络生态治理长效机制

（二）依法从严惩治危害食品药品安全犯罪，全力守护民生福祉

一是依法严惩危害食品药品安全犯罪。食品药品关系人民群众生命健康，关乎国计民生，社会极其关注。深入贯彻习近平总书记关于食药安全“四个最严”要求，依法从严惩治侵犯食品药品安全犯罪是检察机关保障民生的重要举措。经济犯罪检察部门依法指导办理社会高度关注的食药安全犯罪案件，持续做实检察为民。深入贯彻落实党的二十届四中全会“强化食品药品安全全链条监管”部署，聚焦互联网食品安全，重点打击网络销售有毒、有害食品、不符合安全标准的食品等违法犯罪；聚焦“银发经济”领域，重点打击助眠、增强免疫力、抗癌等宣称功能食品非法添加行为；聚焦食用农产品药残问题，针对各类重点问题品种开展打击整治工作。

二是完善依法保障产品质量机制。更好地助力促进全体人民共同富裕，不断满足人民对美好生活的向往，是《建议》的重要要求，也是检察机关服务民生福祉的题中之义。要紧扣“3·15”等关键时间节点，通过开展消费者权益保护活动，发布典型案例及工作情况，彰显检察机关保护消费者合法权益的决心。深入贯彻党中央、国务院决策部署，参与“农资打假专项行动”，净化农资市场，维护农民利益，筑牢粮食安全和农产品质量安全防线。健全专家咨询机制，借助行政部门、行业专家、科研机构专业优势，共同研商解决法律适用、证据标准问题，推动不断健全完善行刑衔接机制，提升打击违法犯罪能力。

（三）坚持惩治犯罪与追赃挽损并重，切实维护司法公正及民生民利

深刻认识追赃挽损与惩治犯罪、矛盾化解、维护稳定的内在联系，坚持“应追尽追”原则，不断加强追赃挽损工作。针对电信网络诈骗等网络犯罪案件涉案金额巨大、被害人众多的特点，加大涉案财产甄别和处置力度，依法适用认罪认罚从宽等制度政策，督促涉案人员主动退赃退赔，注重提出罚金刑、没收财产刑具体量刑建议，加强对财产刑判决和执行活动监督，探索违法所得没收程序在电诈案件中适用。针对金融证券犯罪涉案人员外逃、资金外流情况，强化跨境追逃追赃工作。统筹国内法治和涉外法治、统筹实体和程序，与法院、公安、外事等部门相互配合、协同推进。熟悉掌握追逃追赃途径手段，积极配合开展国际刑事司法协作，坚持追逃追赃一体推进、民事刑事手段并用，严格遵守办案规则和外事工作要求。梳理研究域外法治特别是重点国家司法制度、追逃追赃典型案例，不断充实追逃追赃法律“工具库”。

（一）依法惩治走私涉税犯罪，维护促进公平公正的国际贸易秩序

一是维护国门安全和外贸秩序。当前，国际形势正经历百年未有之大变局，经济犯罪检察部门将深入贯彻落实党的二十届四中全会关于“扩大高水平对外开放”“维护多边贸易体制”的部署，紧紧围绕服务高水平对外开放的要求，依法惩治各类走私犯罪。积极参加打击海上走私犯罪等专项行动，从严打击破坏、规避国家出口管制政策实施的走私行为。依法加强对走私战略性矿产资源案件的督办指导，协同做好两用物项出口管制跨部门执法协作机制建设，保障国家出口管制政策落地落实。服务海南自由贸易港封关运作，加强缉私司法协作。深入研究“套代购”走私违法犯罪、跨境电商走私等新业态走私犯罪法律政策适用问题，适时制发典型案例。

二是助力提升税收法治现代化水平。紧跟国家税收政策调整步伐，既依法打击造成国家税收严重损失涉税犯罪，保障财税安全；又全面准确贯彻宽严相济刑事政策，积蓄税源、涵养税基。充分发挥国家税务总局、公安部、最高法、最高检、中国人民银行、海关总署、市场监管总局、国家外汇管理局八部门常态化打击涉税违法犯罪工作机制作用，加强对虚开发票、逃税、骗税、骗补等违法犯罪的刑事打击。积极参加综合整治骗税骗补专项行动，依法妥善处理实体企业涉税犯罪案件，维护正常税收秩序。贯彻落实增值税法，加强对平台经济等领域新型涉税违法犯罪问题研究，合理确定刑事打击范围。积极推动联合制发涉税问题规范性文件，明确涉税犯罪认定标准，推动解决司法实践争议问题。

（二）全面加强涉外经济犯罪检察工作，助力加快涉外法治体系和能力建设

涉外业务是经济犯罪检察条线当前和今后一个时期的一项重点任务，也是提升经济犯罪检察工作现代化水平的重要内容。经济犯罪检察部门要紧紧围绕“理念提升、办案指导、规则提炼、专题研究、人才培养”五大抓手，切实做好涉外经济犯罪检察工作。加强涉外经济犯罪案件管理和质效分析。规范执行涉外经济犯罪案件请示报备要求，丰富涉外案例库。开展涉外案件质效分析，围绕引渡案件办理等开展专项研究，注重发现问题和总结做法，提升办理涉外案件能力水平。开展系列指引起草和典型案例编写。根据各地办理涉外案件问题和诉求，深入分析典型案件，梳理开展国际刑事司法协助的工具材料，编写关于办理涉外经济犯罪案件常见问题的系列解答，逐步形成涉外经济犯罪案件的系统指引。编发办理涉外经济犯罪案件典型案例，深入挖掘分析已办理的典型涉外案例指导意义，加强对基层办案规范指引。推进涉外经济犯罪检察专题国别研究。开展追逃追赃、跨境取证等重点专题和国别研究，加强对相关法律制度和典型判例梳理分析，提炼共通性规则，总结个案做法，形成办案参考。大力加强涉外人才队伍和重点联系院建设。充分发挥涉外经济犯罪检察研究团队的作用，注重在涉外活动、会议中发现和锻炼人才，动态调整和充实团队力量，因地制宜推进涉外经济犯罪检察工作联系点建设。

一是强化党建引领。坚持以党的政治建设为统领，深入学习落实党的二十大和二十届历次全会精神，不断巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育和党纪学习教育等成果。切实落实好“三会一课”制度，以高质量、规范化党内政治生活团结引领工作队伍。创新党建工作方式方法，通过党建品牌建设、建章立制、联学联建等方式推进党建与业务深度融合，实现党建与业务同向发力、同频共振。强化纪律作风建设，纵深推进全面从严治检，严格执行防止干预司法“三个规定”和廉洁从检的各项要求，深入贯彻落实纪律处分条例，详细排查经济犯罪案件风险点，不断健全监督管理机制，着力培养作风过硬经济犯罪检察队伍。

二是一体抓实“三个管理”。紧密结合经济犯罪案件专业性强、新问题多、社会影响性大等特点，精细化流程管理，确保各环节依法规范办案。完善案件质量管理监督体系，将质量评价作为重要抓手，坚持常规检查、重点评查和专项评查相结合，分级分类推进案件质量管理，及时发现办理特定类型案件或案件特定环节中存在的各类问题，不断提升办案质效。加强上下协同联动，强化业务指导，建立完善新型、疑难、复杂案件类案指导机制；加强对经济犯罪检察重点案件类型、重点办案领域、重要业务态势的分析研判，有针对性的解决办案中难点堵点问题，将高质效办好每一个案件落到实处。

三是加强队伍建设。围绕促进检察人员学习、了解、熟悉、掌握经济工作的知识和规律，紧密结合经济犯罪案件办理，举办“经济犯罪检察实务讲堂”，分领域开展主题培训，组织开展庭审观摩、案件研讨。着力培养、提高经济犯罪检察人员案件审查、案件处理、政策运用、扩大办案效果、运用数字检察等方面能力，提升前沿问题研究和新型案件办理水平。进一步完善经济犯罪、网络犯罪、涉外人才培养机制，注重人才的发掘培养使用，组织参与重点专项工作、重要文件制定、重大案件办理等，发挥人才库成员示范引领作用。做实对口援助，通过加大培训资源支持、实地调研、办案指导、课题研究等形式，筑牢基层工作基础。

责编：于昕冉