广西检察：服务建强面向东盟开放合作“桥头堡”

护好“新通道” 解好“出海题”    

广西：服务建强面向东盟开放合作“桥头堡”    

今年4月，广西壮族自治区检察院、南宁市检察院、南宁市良庆区检察院的检察官在良庆区蟠龙社区开展知识产权普法宣传活动。

今年4月，中越边境地区检察官同堂研修班在位于广西南宁的中国—东盟成员国检察官交流培训基地举行。

广西壮族自治区东兴市检察院与防城港边境管理支队东兴边境管理大队工作人员查看国防护栏情况。

　　八桂大地临边向海，是我国面向东盟开放合作的前沿窗口与西部陆海新通道的关键枢纽。广西依托西部陆海新通道建设契机、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）发展红利，跨境人流、物流、资金流持续加速流通，经贸往来蓬勃向好，对外开放活力持续迸发。2025年，广西对东盟进出口总额达4292.2亿元，同比增长8%，东盟连续26年成为广西第一大贸易伙伴。然而，对外开放纵深推进、发展动能不断释放的同时，走私犯罪、知识产权侵权等涉外法律风险也随之凸显。

　　发挥好广西作为我国面向东盟开放合作的“桥头堡”作用，以高质量涉外检察履职服务区域开放发展，是广西检察机关“十五五”期间的一道必答题。广西检察机关如何在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上精准履职，更好服从服务于构建更为紧密的中国—东盟命运共同体？带着这些问题，记者日前走进八桂大地，实地探寻涉外检察的创新实践与履职成效。

　　源头治理，筑牢边境安全稳定屏障

　　南疆边陲，云雾缭绕，边境线蜿蜒穿梭于崇山峻岭之间。这里是祖国的“南大门”，也是守护生态安全、社会稳定的前沿阵地。

　　年关将近，一场看似寻常的“年货邮寄”，背后竟暗藏着跨境走私犯罪。A国边民武某借边境互市贸易便利，以“邮寄咸鱼干”的名义，将50只国家二级保护动物大壁虎的干货制品快递寄往内地。经鉴定，涉案动物制品价值高达25万元。

　　犯罪主体为外籍边民，行为链条涉及我国与A国两地；合法互市贸易与走私犯罪边界模糊，证据认定难度大；寄递渠道成为犯罪载体，犯罪手段隐蔽性强……靖西市检察院受理案件后发现，这起利用寄递渠道实施的走私珍贵动物制品案存在诸多办案难点，遂第一时间组建办案组，全面开展审查工作。

　　办案组认真查阅法律规定，细致审查物种鉴定报告、价格认定结论、证人证言、快递单据等证据。通过反复核查武某的交易轨迹、货物流转流程，办案组精准认定，武某并非在指定互市贸易点开展合法商品交换，而是虚构商品名称、规避海关监管，其行为已构成走私珍贵动物制品罪。

　　随后，靖西市检察院以走私珍贵动物制品罪对武某提起公诉，同时充分考虑武某的认罪态度、悔罪表现及社会危害性，依法精准提出量刑建议。最终，法院以走私珍贵动物制品罪判处武某相应刑罚。武某认罪服判未上诉。

　　办案过程中，靖西市检察院发现边境地区破坏珍贵动物资源犯罪及其他走私犯罪呈现高发态势，犯罪手段不断翻新，边民互市贸易点成为犯罪高发区域之一。为破解跨境走私犯罪治理难题，该院与公安机关构建“常态化会商、精准化引导、规范化办案”协作机制，推动从个案办理向类案治理转变。2024年1月至今年5月，该院共办理破坏珍贵动物资源犯罪案件7件10人、其他走私犯罪案件227件367人，形成全链条打击合力。

　　“我们不能简单地就案办案，而是要深挖案件背后暴露出的行业监管漏洞，推动相关部门压实监管责任，从根源上防止同类问题反复发生。”靖西市检察院副检察长覃兰宽表示。围绕收寄验视执行不到位、实名登记落实不严格、从业人员安全防范意识薄弱等问题，该院向有关部门制发检察建议，从源头上遏制利用寄递渠道实施走私犯罪的行为。

　　此外，结合边境地区外籍边民语言不通、对我国法律认识不足等情况，该院深入边境村寨、互市贸易点，通过设立法律咨询点、以案释法、发放普法手册等方式，为边民讲解我国刑法关于走私犯罪、破坏珍贵动物资源犯罪的规定，提升边民法律意识，预防跨境走私犯罪的发生。

　　而更深层次的协作，源于跨境司法领域的常态化交流互鉴。今年4月，由广西壮族自治区检察院、国家检察官学院广西分院承办的中越边境地区检察官同堂研修班在位于广西南宁的中国—东盟成员国检察官交流培训基地举行。中越检察人员围绕打击走私犯罪、跨境公益保护等主题展开深入交流，凝聚执法司法共识，以法治之力守护边境安稳，以互通合作夯实睦邻根基。

　　搭建机制，消除铁路沿线风险隐患

　　作为西部陆海新通道的主干线之一，国家I级客货共线铁路焦柳铁路是中国南北向的货运大动脉，也是华中地区连接广西出海出边的主要铁路动脉。焦柳铁路每月通行货运列车1200列、客运列车60列，线路安全事关区域经济发展和群众出行安稳。

　　“焦柳铁路附近的施工山头植被遭到破坏，容易引发泥石流……”2025年3月，广西壮族自治区检察院南宁铁路运输分院（下称“南宁铁路运输检察分院”）接到“益心为公”志愿者打来的一通电话。根据提供的线索，检察官经实地勘验、走访询问等方式了解到，焦柳铁路K1498+900～K1499+200段左侧，某县产业园三期配套工程开挖山体，施工地点在铁路安全保护区外约5米至300米范围，高于铁路约20米至30米，施工造成植被破坏、填土堆积、土体裸露，改变了该区段铁路沿线的地貌环境。山体开挖及场地填筑产生的大量填土、弃土堆积，如遇强降雨冲刷，易引发泥石流等重大地质灾害，危及铁路行车安全。

　　经过调查核实，检察官发现上述项目施工作业前，未与铁路运输企业协商并签订安全协议。而早在2022年3月，该处隐患就已被相关部门发现，后虽经努力整治，但影响铁路行车安全的隐患依然存在。“现在正值多雨季节，若有灾害发生，损害不可估量。”检察官告诉记者，当务之急是尽快消除安全隐患。

　　为及时推动问题整改，发挥地方政府组织领导、统筹协调职能，2025年5月，南宁铁路运输检察分院以某县政府为监督对象进行行政公益诉讼立案，并向其依法制发检察建议，督促其全面履行铁路护路联防职责，尽快采取有效措施消除隐患，防范和制止危害铁路安全的行为。

　　收到检察建议后，某县政府立即研究制定整改方案，动工开展边坡回填、路面强夯施工及临铁路一侧坡脚外观修整、临时排水沟建设、涵洞连接等工作，并完成对堆土坡面的降坡处理，从根本上减少了土体压力与汇水面积。此外，通过新建混凝土挡土墙、采用格宾网绿化，增强坡面整体稳定性；通过新建排水沟、增设砼吊沟，实现坡面汇水高效截排，避免雨水冲刷侵蚀。2025年10月，经多部门联合验收，安全隐患确认全部消除，国家和社会公共利益得到有效保护。

　　这起案件的顺利办理，得益于三方协作配合机制的建立。此前，南宁铁路运输检察分院与广州铁路监督管理局、中国铁路南宁局集团有限公司签订《关于建立公益诉讼协作配合机制共同守护铁路安全的意见》，通过搭建“检监企”三方共建平台，进一步加强与铁路监管机构、铁路企业的协作配合。

　　机制建立以来，南宁铁路运输检察机关共立案办理铁路安全生产领域行政公益诉讼案件90余件，推动解决贵广、南广、焦柳等铁路沿线滑坡、泥石流等地质灾害和轻硬漂浮物、违法施工、倒落侵限等隐患120余处，筑牢西部陆海新通道安全屏障。

　　纾困解难，助力营造法治化国际化营商环境

　　中国（广西）自由贸易试验区南宁片区（下称“南宁片区”）是面向东盟的金融开放门户核心区，也是国际陆海贸易新通道的重要节点。自揭牌至2025年底，南宁片区累计新增企业8万余家。然而，企业数量迅猛攀升的同时，个别市场主体也出现了诚信缺失问题。

　　“某科技公司及其实际控制人谢某以共同投资油品贸易业务的名义，诱导我们的公司注资1000余万元成立某供应链公司，可这根本就是一场‘空手套白狼’的骗局。现在我们的公司资金链彻底断裂，员工工资发不出来，公司眼看就要垮了，请检察院帮帮我们！”2023年元宵节刚过，某置业公司相关负责人覃某焦急地走入南宁市良庆区检察院12309检察服务中心。良庆区检察院经审查发现，此前某置业公司向南宁市公安局良庆分局报案后，公安机关作出不予立案决定。某置业公司遂向检察机关申请立案监督。

　　同年8月，某天然气公司负责人匆匆走进良庆区检察院：“我的公司被某科技公司、某供应链公司以及谢某等人联手设局，现在不仅被判赔偿2000多万元，公司账户也被全部冻结，经营活动全停了，员工们的饭碗都保不住了……”

　　原来，某天然气公司承接某供应链公司的购买石油订单后，向谢某实际控制的A石化公司采购石油并支付货款。因油价上涨，A石化公司逾期未供货，致使某天然气公司对某供应链公司构成违约并被判承担民事赔偿责任。后某天然气公司查明，A石化公司收取货款后，在无真实交易的情况下，将款项划转至谢某实际控制的B石化公司，B石化公司又以相同方式转款至某科技公司。某天然气公司遂以谢某实际控制的上述三家公司涉嫌合同诈骗罪向公安机关报案，公安机关作出不予立案决定。某天然气公司遂向检察机关申请立案监督。

　　经初步梳理，该院发现两起申请立案监督案件关联密切，不仅涉及三省六家企业，而且涉案金额巨大。

　　对此，承办检察官创新运用“穿透式审查+立体化听证+定制型纾困”全链条办案模式，穿透式核查资金流向、注资来源，同时依托侦查监督与协作配合办公室，通过调阅卷宗、列明补证提纲、联合会商研判等方式，引导公安机关完善证据链条。综合考量企业履约历史、市场客观因素、涉事方态度，该院依法认定两起立案监督案件中的相关行为属于民事欺诈，无非法占有故意，依法作出不支持监督申请决定。

　　如何实质性化解涉案企业矛盾纠纷？该院依法召开公开听证会，开展多轮调解工作，推动某置业公司与某科技公司签订并落实股权转让协议，为某置业公司挽回经济损失1200万元。同时，谢某也与某天然气公司达成和解。法院据此作出结案处理。

　　“既要守住法律底线，也要护住企业生机。”承办检察官告诉记者，从进行立案监督，到开展听证调解，再到跟踪协议履行，检察机关帮助某置业公司逐步走出经营困境，转型布局农产品新项目。

　　为持续优化法治化国际化营商环境，良庆区检察院将涉企矛盾纠纷化解贯穿履职办案全过程，构建“前端受立案规范化、中端行刑衔接畅通化、后端矛盾化解实质化”全链条涉企案件办理机制，同时创建“五心四声”工作法（接待群众热心、解答问题耐心、处理问题公心、为民办事诚心、让群众感到顺心，来有迎声、倾听心声、问有答声、走有送声），推行“点单式”法律服务。企业和个人均可通过线上平台、线下窗口，向接访检察官、听证员、律师、心理咨询师等人员按需点单，选择法律咨询、纠纷调解等服务事项。

　　随着南宁片区的深入发展，商事登记便利化的开放政策吸引了越来越多企业进驻。针对办案中发现的“空壳公司”等商事登记便利化背景下的新型风险，良庆区检察院依托大数据法律监督模型，精准识别不法分子以转让股权、刷流水为幌子，骗取营业执照、对公账户、公章、税务登记等企业重要资料的犯罪模式，在严格依法办案的基础上，推动辖区有关部门建立跨部门协同治理机制，构建“数据筛查—监督整改—联防联控”全链条防控体系，切实做好矛盾纠纷风险防控。

　　检察联动协作是服务对内对外开放的坚实法治保障。2025年以来，南宁、钦州、崇左检察机关完善一体履职机制，形成工作联动。截至今年4月，共办理涉自贸区案件1500余件，以高质效检察履职全力服务中国（广西）自由贸易试验区建设。围绕我国海外公民和企业权益保护等涉外法律问题，广西壮族自治区检察院先后聚焦“中国—东盟检察交流合作”“共同打击跨国犯罪及保护对方公民、企业合法权益”等议题举办多场研讨会，通报工作情况、分享典型案例、探讨实践路径，助力防范各类涉外法律风险，为市场主体出海远行保驾护航。

     责编：于昕冉